超大城市治理范本：上海引領(lǐng)數(shù)字孿生的城市治理新模式

向具有世界影響力的國際數(shù)字之都邁進(jìn)

    作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心和超大型城市，精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的城市治理模式，是上海城市進(jìn)化的主旋律。

    一方面，數(shù)字技術(shù)正滲透到當(dāng)下生產(chǎn)生活的方方面面，時刻影響著城市的演進(jìn)。另一方面，伴隨著快速擴(kuò)張，城市形態(tài)已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化，需要以全新的方式運(yùn)轉(zhuǎn)。

    在云計(jì)算&邊緣計(jì)算、AI、高速網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈等諸多ICT技術(shù)的推進(jìn)下，城市正在加速數(shù)字化的進(jìn)程。城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是構(gòu)建城市的數(shù)字孿生系統(tǒng)，形成一個與物理世界平行的數(shù)字孿生空間，用數(shù)字空間賦能物理世界。未來的城市管理，將是基于數(shù)字孿生狀態(tài)下的實(shí)時動態(tài)的城市治理新模式。

    作為超大城市，經(jīng)過過去十年間在數(shù)字化領(lǐng)域的積極探索，上海正在向具有世界影響力的國際數(shù)字之都邁進(jìn)。

    十年探索

    步入全球智慧城市第一陣營

    2010年上海正式提出“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”戰(zhàn)略，彼時4G還沒有普及，智能手機(jī)處于發(fā)展初期，云計(jì)算在中國剛剛開始，一場數(shù)字化大潮伴隨多種ICT技術(shù)進(jìn)步一起席卷而來。

    十年之后，上海率先建成“雙千兆寬帶第一城”，實(shí)現(xiàn)5G城市全覆蓋，人們已經(jīng)習(xí)慣在手機(jī)App上解決絕大多數(shù)生活和工作的問題。先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，讓傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新生，新經(jīng)濟(jì)模式不斷涌現(xiàn)。

    十年時間，上海高度重視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。2020全球智慧城市大會上，上海從全球350個城市中脫穎而出，摘得“世界智慧城市大獎”，步入全球智慧城市第一陣營。

    今天回頭來看，十年間從三個方面看到上海這座大都市明顯的變化。

    首先是城市治理。上海聚焦“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩個牛鼻子為契機(jī)打通所有部門，效果顯著。以“一網(wǎng)通辦”為例，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對完善后于2018年開始正式推行，當(dāng)時網(wǎng)辦率只有11%，三年后網(wǎng)辦率已經(jīng)達(dá)到70%，老百姓節(jié)省了時間，政府機(jī)構(gòu)提升了辦事效率。

    作為 “一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的領(lǐng)跑者，上海正積極探索城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的數(shù)字治理新理念與新方法。其中一個典型案例就是上海創(chuàng)新性地采用了城市最小管理單元治理模式。未來的超大城市治理新模式下，城市運(yùn)行的每一個最小管理單元都是一個智能的生命體�；�于城市智能體建設(shè)，使用數(shù)字化、智能化的手段將城市運(yùn)行管理活動中的各級主體責(zé)任層層壓實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的精細(xì)化管理新模式。

    其次是民生方面，上海努力創(chuàng)造普惠化數(shù)字體驗(yàn)，以人為本，場景牽引，圍繞醫(yī)教養(yǎng)、文體旅等市民關(guān)心領(lǐng)域，打造無處不在、優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字新應(yīng)用。

    第三是城市轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能千行百業(yè)，進(jìn)而推動整個城市的轉(zhuǎn)型升級。

    一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化推動下煥發(fā)新生，比如制造業(yè)加速向智能制造轉(zhuǎn)型。另一方面，數(shù)字化催生出大量創(chuàng)新型新模式、新業(yè)態(tài)，比如上海西岸打造了一個善感知、會呼吸、有溫度的智慧園區(qū)，比如浦發(fā)與華為攜手開啟業(yè)內(nèi)首個面向“智能物”的金融服務(wù)模式。如今，上海已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

    ICT并不是冷冰冰的技術(shù)，數(shù)字城市也不是簡單地上設(shè)備、上系統(tǒng)，而是通過技術(shù)、應(yīng)用真正改善城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理的方方面面。從上海十年的變化中，可以用善政、惠民、興業(yè)三個詞來總結(jié)數(shù)字化帶來的變化：實(shí)現(xiàn)了城市的高效能治理，為老百姓創(chuàng)造高品質(zhì)生活，激發(fā)千行百業(yè)的創(chuàng)新活力。

    新型智慧城市

    以智能體支撐的一體化協(xié)同生命體

    在十年探索、一路領(lǐng)跑的基礎(chǔ)之上，上海于2021年1月初發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），提出了更遠(yuǎn)大的目標(biāo)：到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將取得顯著成效，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架；到2035年，上海將建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

    為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，意見中提出：整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；革命性重塑，引導(dǎo)全社會共建共治共享數(shù)字城市。

    未來的城市到底應(yīng)該是什么樣子的？在《意見》中提出，面向數(shù)字時代的城市功能定位，加強(qiáng)軟硬協(xié)同的數(shù)字化公共供給，加快推動城市形態(tài)向數(shù)字孿生演進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市可視化、可驗(yàn)證、可診斷、可預(yù)測、可學(xué)習(xí)、可決策、可交互的“七可”能力，構(gòu)筑城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新底座”。

    數(shù)字孿生是把物理城市當(dāng)中所有的人、物、事件、建筑、道路、設(shè)施等都在數(shù)字世界當(dāng)中映射，在數(shù)字化的基礎(chǔ)之上具備上述“七可”能力，讓虛擬服務(wù)于現(xiàn)實(shí)。

    上海對于未來城市的規(guī)劃，與華為的思考不謀而合。華為認(rèn)為，新型智慧城市，基于“數(shù)字孿生”的理念，讓物理世界和數(shù)字世界一體化協(xié)同，形成一個有機(jī)的“生命體”，與人體一樣，有大腦、五官、神經(jīng)、血液、肌肉和四肢，具有新陳代謝、自適應(yīng)、生長發(fā)育、不斷進(jìn)化等生命特征。正是基于這樣的認(rèn)知，華為提出 “城市智能體”。城市智能體是以云為基礎(chǔ)，以AI為核心，構(gòu)建立體感知、全域協(xié)同、精確判斷和持續(xù)進(jìn)化的一體化智能系統(tǒng)。

    城市智能體包括四個層面：智能交互，包含華為和伙伴的邊端設(shè)備，它們就像“五官”和“手腳”，全面感知城市中的人、物、空間和過程，并與它們實(shí)時交互；智能聯(lián)接，包括5G、F5G、Wi-Fi6、IoT等技術(shù)，就像“軀干”和“神經(jīng)”，讓數(shù)據(jù)得以高速匯聚，城市體征得以實(shí)時感知，智能與執(zhí)行得以快速抵達(dá)現(xiàn)場，激活城市的創(chuàng)新潛力；智能中樞，包括云基礎(chǔ)設(shè)施、AI使能、應(yīng)用使能和數(shù)據(jù)使能，是真正的中樞，讓AI發(fā)揮關(guān)鍵作用，全網(wǎng)協(xié)同，基于城市數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)問題、研判趨勢、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)并作出恰當(dāng)反應(yīng)；智慧應(yīng)用，由政府與華為等企業(yè)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)ICT技術(shù)與行業(yè)知識的深度融合，重構(gòu)體驗(yàn)、優(yōu)化流程、使能創(chuàng)新，逐步形成三大領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系，包括數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活。

    未來的超大城市治理新模式下，每一個城市運(yùn)行最小單元對應(yīng)的自治系統(tǒng)/應(yīng)用都是城市智能體支持的獨(dú)立應(yīng)用/場景，是完整城市智能體的一部分。并且，每一個城市運(yùn)行最小單元都是遵循智能體的理念（能感知、會思考、可進(jìn)化、有溫度），遵循應(yīng)用城市智能體的參考架構(gòu)（交互、聯(lián)接、中樞、應(yīng)用），遵循城市智能體的技術(shù)平臺（云網(wǎng)邊端協(xié)同的華為黑土地），實(shí)現(xiàn)自治的有機(jī)體、生命體。通過城市最小管理單元的場景支持，豐富城市智能體的應(yīng)用，增加云網(wǎng)邊端協(xié)同黑土地的肥力。在這種創(chuàng)新模式下，實(shí)現(xiàn)從一棟樓擴(kuò)展到一條街、一個區(qū)、一座城，從而將上海打造成為完整的數(shù)字孿生城市，實(shí)現(xiàn)“感知一棟樓，聯(lián)接一條街，智能一個區(qū)，溫暖一座城”的美好愿景。

    數(shù)字化進(jìn)程中的最佳伙伴

    從上海對于未來的數(shù)字規(guī)劃來看，不是簡單地發(fā)展幾個產(chǎn)業(yè)，而是全面滲透到社會經(jīng)濟(jì)、生活的方方面面，這也就意味著城市數(shù)字化已經(jīng)從幾個領(lǐng)域的“單兵突進(jìn)”進(jìn)入到“系統(tǒng)演進(jìn)”的階段，需要更有遠(yuǎn)見的頂層設(shè)計(jì)、更完善的統(tǒng)籌規(guī)劃以及更有序的相互協(xié)同。這也需要在理念上、能力上更加契合的伙伴，一起探索未來智慧城市的新形態(tài)。

    在過去十年上海數(shù)字城市的探索中，華為一路相伴，見證了上海這座城市多年來的智慧升級過程。一方面，華為作為技術(shù)供應(yīng)商，為上海市政府和企業(yè)提供全方位的技術(shù)支持；另一方面，雙方在探索中不斷創(chuàng)新，推動服務(wù)型政府執(zhí)政理念的落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)上海這座城市的活力，同時總結(jié)、沉淀方法論，形成越來越多的共識。

    在未來上海向國際數(shù)字之都邁進(jìn)的過程中，華為還將是最適合的伙伴。

    首先，華為與上海的理念一致，他們都認(rèn)為未來智慧城市是物理世界和數(shù)字世界一體化協(xié)同的生命體。上海在規(guī)劃中提出這是一個“頂層設(shè)計(jì)、總體統(tǒng)籌、相互協(xié)同的系統(tǒng)工程”。華為也是一直強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的建設(shè)觀念，把城市與ICT技術(shù)當(dāng)成一個整體，來謀篇布局，依托聯(lián)接、計(jì)算、云、AI、城市應(yīng)用等多技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，打造城市級一體化智能協(xié)同系統(tǒng)。

    其次，華為不僅創(chuàng)造性地提出城市智能體這一技術(shù)框架，還是業(yè)界級少擁有全棧技術(shù)能力的企業(yè)，作為業(yè)界唯一能夠打通“云、管、端、芯”的廠商，結(jié)合自身5G、AI、云、視頻等全棧產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多技術(shù)融合、軟硬件融合，消除技術(shù)斷點(diǎn)，支撐聯(lián)動指揮、協(xié)同辦公等場景體驗(yàn)升級，為用戶提供更加個性化的產(chǎn)品和服務(wù)。如融合通信（聯(lián)動指揮和協(xié)同辦公）、5G+AI（城市治理、聯(lián)動指揮）、智慧屏（領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、聯(lián)動指揮和協(xié)同辦公）等。

    更重要的是，智慧城市的建設(shè)是一個漫長探索、創(chuàng)新的過程，華為構(gòu)建數(shù)字政府業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，躬身入局支撐客戶業(yè)務(wù)梳理、流程建設(shè)，上海稱華為是最懂政府精細(xì)化治理伙伴之一。

    電力作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正在數(shù)字革命與能源革命的深度交融中快速創(chuàng)新。上海電力以城市能源互聯(lián)網(wǎng)為核心，基于華為云Stack提供的平臺化能力，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，基于華為云Stack建設(shè)供電服務(wù)指揮中心等跨專業(yè)應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)了“電網(wǎng)一張圖”。華為云為新能源云等應(yīng)用提供高效穩(wěn)定的數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建一體化精細(xì)管理，打造能源互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而賦能數(shù)字上海及長三角轉(zhuǎn)型升級。

    技術(shù)的飛速發(fā)展與應(yīng)用帶給銀行等金融機(jī)構(gòu)巨大的創(chuàng)新空間，浦發(fā)銀行聯(lián)手華為創(chuàng)新性地提出“物的銀行”，通過智能網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接云、邊緣、終端，釋放數(shù)字生產(chǎn)力。再基于“智能物”聯(lián)接場景，構(gòu)建起“以人為中心”的智能空間，提供全景式服務(wù)，從而開啟了“萬智互聯(lián)”時代下“智能物”金融服務(wù)新模式。

    寬帶建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為一個城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)根基和關(guān)鍵支撐，而聯(lián)接正是華為的優(yōu)勢所在。上海作為全國5G首發(fā)城市，5G建設(shè)規(guī)模居全國第一水平，全球第一陣營，并且通過5G+AI+云的“組合拳”加速上海各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。在高端制造產(chǎn)業(yè)，上海建成了國內(nèi)第一個5G全聯(lián)接工廠，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、產(chǎn)品、物料、人員、工具、工裝六類生產(chǎn)要素的萬物互聯(lián)；在港口，上海移動聯(lián)合華為定制5G專網(wǎng)建設(shè)，成功打造了全國首個5G覆蓋的跨海大橋和5G V2X車路協(xié)同網(wǎng)絡(luò)能力，提升港口碼頭在物流運(yùn)輸、安全監(jiān)管等運(yùn)營效率，擴(kuò)大上海港集裝箱吞吐能力。

    以上這些都只是一個個小的切面，華為在上海的實(shí)踐涉及千行百業(yè)，這些經(jīng)驗(yàn)也正在向全國更多的地區(qū)、行業(yè)被復(fù)用。在數(shù)字城市這條路上，華為已經(jīng)是一個成熟且值得信賴的伙伴。