城管喊你來(lái)擺攤：智慧城市如何管理

    “激活地?cái)偨?jīng)濟(jì)的活力！”誰(shuí)能想到這件事情會(huì)上升到國(guó)家層面。近日，一則“城管隊(duì)長(zhǎng)”喊你來(lái)擺攤的視頻火爆網(wǎng)絡(luò)。克強(qiáng)總理說(shuō)，這是“人間煙火氣”。

    為何此前“水火不同爐”的城管和流動(dòng)攤販，現(xiàn)在能夠“秦晉之好”了呢？這當(dāng)然不是心血來(lái)潮，更不是簡(jiǎn)單疫情沖擊能夠解釋的。更多的因素在于“我們有能力管理好流動(dòng)商販”：“疏堵結(jié)合”，這一切的進(jìn)步，都需要建立在“管理能力”的匹配上。

    從一刀切到“疏堵結(jié)合”的變化邏輯

    傳統(tǒng)的城市建設(shè)，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)幾乎是一刀切：一方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有難以管理的特點(diǎn)。1.流動(dòng)性、游擊戰(zhàn)；2.涉及食品的衛(wèi)生問(wèn)題、其它產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題；3.攤販撤離后“一地雞毛”的環(huán)衛(wèi)問(wèn)題；4.地?cái)偨?jīng)濟(jì)也曾經(jīng)是很多違法行為的滋生土壤，比如賭博詐騙、小偷小摸、尋釁滋事、地痞惡霸收保護(hù)費(fèi)等；5.更為嚴(yán)重的是，地?cái)傠S意擺放，往往導(dǎo)致“交通擁堵”、“引發(fā)安全隱患”、“食品類用火、用氣，如果不規(guī)范不亞于定時(shí)炸彈”。

    對(duì)于傳統(tǒng)的攤販管理，執(zhí)法與管理部門的方法是“人盯人”。玩過(guò)足球、籃球的都知道，“人盯人”拼的是體力。但是，顯然固定的執(zhí)法人員，對(duì)應(yīng)游擊戰(zhàn)的攤販，處于絕對(duì)“體力”弱勢(shì)：當(dāng)看到城管追著攤販跑的時(shí)候，更大的“基本面”是，更多的攤販沒有人來(lái)管。

    面對(duì)這樣的基本市場(chǎng)局面，很容易各地政策，對(duì)流動(dòng)攤販和地?cái)倢?shí)行“一刀切”的取締政策。但是，很多攤販卻是“一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)支柱”。單純一刀切，很容易導(dǎo)致個(gè)體性的矛盾激化。時(shí)不時(shí)的“劇烈”矛盾沖突，顯然并不符合“城市文明與進(jìn)步”的管理初衷。

    從另一個(gè)角度看，尤其是從疫情下的經(jīng)濟(jì)回復(fù)看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也可以被視為“最基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民經(jīng)濟(jì)土壤”。其具有成本低、經(jīng)營(yíng)靈活、門檻有限的特點(diǎn)，容易吸納就業(yè)、繁榮消費(fèi)，也可以方便群眾。更為重要的是，疫情下，很多門店經(jīng)營(yíng)戶面臨“房租”壓力。地?cái)偨?jīng)濟(jì)，一方面可以給這些經(jīng)營(yíng)者增加臨時(shí)銷路；另一方面，允許地?cái)傁喈?dāng)于增加了大量“店面”資源，有利于從市場(chǎng)供給的角度壓低門店租金（當(dāng)然，這個(gè)傳導(dǎo)過(guò)程需要時(shí)間，也可能會(huì)有陣痛）。

    所以，地?cái)偨?jīng)濟(jì)并非一無(wú)是處。大名鼎鼎的KFC不也是從地?cái)傑囬_始的嗎？真正的問(wèn)題，在于通過(guò)有效的管理措施和手段，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)“即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又避免劣勢(shì)”。

    2020年，從成都開始，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在政府政策層面正式復(fù)活、轉(zhuǎn)正，這不得不說(shuō)“智慧城市”管理技術(shù)手段“又立新功”。

    可管可控的地?cái)偨?jīng)濟(jì)如何構(gòu)建

    從網(wǎng)絡(luò)流傳的各種視頻中可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的問(wèn)題：城管部門居然掌握有地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的“大數(shù)據(jù)”。恰是因?yàn)槿绱�，才能“電話通知”攤販回�?lái)擺攤。

    這是典型的此前“數(shù)字化執(zhí)法”數(shù)據(jù)，在另一種場(chǎng)景和形勢(shì)下被激活新的“價(jià)值”。近年來(lái)，各地城管執(zhí)法紛紛建立數(shù)字檔案、現(xiàn)場(chǎng)視頻采集、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度中心等“多元化”技術(shù)體系，并與交通、安全等智慧城市體系結(jié)合，構(gòu)建起一個(gè)“數(shù)字化的新模式”。從這些沉淀數(shù)據(jù)中，挖掘出那些長(zhǎng)期擺攤，依賴地?cái)傪B(yǎng)家糊口的商販，并正規(guī)化，并不是技術(shù)難題。

    對(duì)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)正規(guī)化”的升級(jí)，大連市城市管理局提出了“定時(shí)、定點(diǎn)、定內(nèi)容、定責(zé)任、定規(guī)矩”的五大原則，充分體現(xiàn)“疏堵結(jié)合”的策略。這些規(guī)則，打破了地?cái)偨?jīng)濟(jì)“隨意的亂象”、消滅了“游擊”方式帶來(lái)的不確定性，也為進(jìn)一步的科學(xué)管理、技術(shù)手段管理提供了可行性。

    例如，通過(guò)定點(diǎn)制度，可以提升城管執(zhí)法效率：此前，一群城管追著一個(gè)商販跑都力不從心，現(xiàn)在定點(diǎn)下，一個(gè)執(zhí)法人員可以參與管理數(shù)個(gè)定點(diǎn)區(qū)域。定內(nèi)容的原則，可以有效避免一些“危險(xiǎn)性”因素的存在，也可以避免攤販之間的競(jìng)爭(zhēng)矛盾引發(fā)的各種治安事件。同時(shí)，這些規(guī)則，可以有效的平衡“公共交通、衛(wèi)生”與流動(dòng)攤販之間的矛盾。

    更為重要的是，時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容確定，合法化的攤位，可以成為“真正的職業(yè)”，有利于提升攤販自身的服務(wù)水平，有利于攤販經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，并為從其中成長(zhǎng)出更大的經(jīng)濟(jì)組織與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意提供土壤。

    同時(shí)，從技術(shù)管理角度看，通過(guò)制定透明的規(guī)則，協(xié)調(diào)固定的時(shí)間、地點(diǎn)和業(yè)態(tài)，為技術(shù)手段加入攤販管理提供了更高的可行性。比如，為合法商販發(fā)放數(shù)字化的“認(rèn)證”標(biāo)識(shí)，提供服務(wù)可追溯性、在固定場(chǎng)合部署技術(shù)措施，例如紅外探頭等進(jìn)行火災(zāi)等安全監(jiān)測(cè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)預(yù)估人群流動(dòng)性，提供管理提前量，有效調(diào)度環(huán)衛(wèi)力量，保障城市衛(wèi)生工作順利進(jìn)行等等。

    這些技術(shù)性手段的應(yīng)用，都需要“確定規(guī)則”下的地?cái)偨?jīng)濟(jì)制度作為基礎(chǔ)。另一方面，在保證合法合理攤位的同時(shí)，通過(guò)智慧城市監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門共享的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)智慧數(shù)據(jù)”平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)的“非法流動(dòng)”攤點(diǎn)，也可以迅速納入監(jiān)管范圍，真正實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合。

    讓傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)插上智慧化管理的翅膀

    “通過(guò)AI識(shí)別，我們從電子警察的視頻中能夠很容易掌握重要路口和交通地段的‘流動(dòng)商販’！”行業(yè)人士指出，現(xiàn)在地?cái)偨?jīng)濟(jì)重新回歸“正規(guī)化”的政策視野，與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系非常密切。

    為什么從改革開放開始，地?cái)偨?jīng)濟(jì)就是“執(zhí)法取締”對(duì)象呢？因?yàn)椋�地�(cái)傄�想火，就要去人多、車多的地方。地�(cái)傇谶@些位置顯然會(huì)妨礙交通、產(chǎn)生安全隱患。而執(zhí)法部門也沒有能力對(duì)地?cái)傔M(jìn)行正規(guī)化管理：流動(dòng)的地?cái)傄?guī)模，比執(zhí)法隊(duì)伍要大的多，且處于主動(dòng)地位。

    但是，近年來(lái)，智慧城市、智慧交通系統(tǒng)的應(yīng)用，AI技術(shù)幫助執(zhí)法部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)攤販，電子探頭徹底改變了“管理者和流動(dòng)商販”之間的“人員規(guī)模差異和主動(dòng)性差異”——電子探頭下，甚至流動(dòng)攤販此前的“流動(dòng)隱藏優(yōu)勢(shì)”徹底消失，反而變成了“在明面上”。這強(qiáng)化了管理者的工作效率，提升了對(duì)流動(dòng)攤販的及時(shí)取締能力。

    “量變必然產(chǎn)生質(zhì)變！”隨著管理技術(shù)提升的管理能力達(dá)到新高度，那些切實(shí)符合社會(huì)需求、滿足群眾需要的合理攤販的正規(guī)化管理，就有了“放矢之的”。用一句話說(shuō)就是：原來(lái)堵都堵不過(guò)來(lái)，哪里談得到疏堵結(jié)合啊。

    3月15日，成都出臺(tái)“五允許一堅(jiān)持”服務(wù)措施，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生的前提下，允許商販占道經(jīng)營(yíng)。這本質(zhì)就反應(yīng)管理能力增強(qiáng)之后，“管理更為細(xì)化、分類化”的特征。智慧城市、智慧交通、智慧城管系統(tǒng)的應(yīng)用，是“科學(xué)合理”的地?cái)偨?jīng)濟(jì)繁榮的“技術(shù)性前提”。甚至，數(shù)字支付技術(shù)的發(fā)展，都為地?cái)偨?jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)：提升了資金安全水平，降低了設(shè)計(jì)流動(dòng)商販的小偷小摸違法犯罪率。

    “管理好，才能發(fā)展好�！边@是今天重提地?cái)偨?jīng)濟(jì)的大前提。而數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展，AI視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)的應(yīng)用，則是“更高效的管理”的前提。

    據(jù)有關(guān)人士分析，在城市市場(chǎng)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的繁榮，大致可以解決0.5%到1%人口的城鎮(zhèn)就業(yè)。這對(duì)于我國(guó)就意味著至少200到400萬(wàn)人的城鎮(zhèn)就業(yè)。小小的地?cái)偅�在龐大的�?guó)家體量面前，就不在是一個(gè)小事情。截至目前，已有上海、濟(jì)南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、陜西、遼寧、江西、甘肅、長(zhǎng)春、杭州、長(zhǎng)沙、石家莊、南寧、青島、宜昌、黃岡、德陽(yáng)、攀枝花、廣安、南充、資陽(yáng)、遂寧、彭州等27地紛紛明確鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。這背后何嘗不是數(shù)字城管、智慧城市等應(yīng)用體系的新貢獻(xiàn)呢？