補(bǔ)短板：縣域智慧城建大餐加速落地

    截至7月底，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券、開(kāi)發(fā)性政策性金融等渠道，已投入資金超過(guò)1200億元�！边@是縣域城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板建設(shè)的又一個(gè)“好消息”！

    行業(yè)人士指出，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)從來(lái)都是“不缺需求”、“不缺項(xiàng)目”，但是缺乏“資金啟動(dòng)能力”的領(lǐng)域。隨著資金支撐的到位，以及國(guó)家發(fā)改委接連牽頭印發(fā)了城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板等相關(guān)的文件，更多政策細(xì)節(jié)的明確，這項(xiàng)兼有“疫情對(duì)沖”、更具“長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略”的政策，正在成為“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的重要落地點(diǎn)。

    從城鎮(zhèn)化的新發(fā)展階段，戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)縣域補(bǔ)短板

    隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化人口比例超過(guò)60%，很多專(zhuān)家指出，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入“后”時(shí)期。即，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的第三階段。

    國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，起始于上世紀(jì)末期。其中第一階段的主要特征是以北京成功申辦奧運(yùn)會(huì)為特征的“中心城市、特大城市”加速發(fā)展——這一時(shí)期，中心城市的資源虹吸效應(yīng)明顯，相當(dāng)于城鎮(zhèn)化的“第一桶金”。

    進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年，城鎮(zhèn)化進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段：即重點(diǎn)城市全面城鎮(zhèn)化。這一時(shí)期，特大中心城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向“溢出效應(yīng)”，對(duì)周邊城市群形成帶動(dòng)作用；國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)市場(chǎng)出現(xiàn)新一線、1.5線的概念，二線城市和三線城市得到巨大的發(fā)展。典型的標(biāo)志是“地鐵城市”迅速增加，“高鐵節(jié)點(diǎn)城市”大干快上。

    目前，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入第三階段：這一階段的核心特征是普遍城鎮(zhèn)化。隨著社會(huì)生產(chǎn)力分布的調(diào)整和整體生產(chǎn)效率的提升，城市和城鎮(zhèn)徹底成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體，城市人口比例從65%向未來(lái)85%的方向發(fā)展。且這一時(shí)期，中心城市、特大城市進(jìn)入“控規(guī)�！彪A段，人口轉(zhuǎn)移更多的以城市群聚集和優(yōu)質(zhì)城市群內(nèi)的縣域城鎮(zhèn)聚集為主導(dǎo)。

    對(duì)于城鎮(zhèn)化的第三階段，典型的特征包括，例如最近提出的50萬(wàn)人口城市全部通高鐵的計(jì)劃——這意味著，國(guó)內(nèi)高鐵需求規(guī)模未來(lái)十余年將再次“里程翻番”�！秶�(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知(發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號(hào))》項(xiàng)目附件中（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)短板通知》）甚至提出“推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向縣城延伸覆蓋”。最近一年還是只有一線城市“大規(guī)模動(dòng)作的5G”項(xiàng)目，已經(jīng)規(guī)劃到“縣城”，這體現(xiàn)了新一輪城市化發(fā)展階段的“更廣闊覆蓋的普遍性”。

    從以上分析可以看成，第三階段城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)，或者說(shuō)難點(diǎn)痛點(diǎn)將“充分下沉”。縣城成為新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要承載體，其承載能力的高低直接關(guān)系未來(lái)十年國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展節(jié)奏。這一規(guī)律下，提出“縣域補(bǔ)短板”其意義之重大具有“我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本轉(zhuǎn)變關(guān)鍵一環(huán)”的意義，遠(yuǎn)超過(guò)“疫情經(jīng)濟(jì)對(duì)沖”的需求。

    提升縣域城市的信息智慧水平，應(yīng)怎么建設(shè)

    縣城和小鎮(zhèn)，占城鎮(zhèn)人口的半壁江山！”這基本是全球人口經(jīng)濟(jì)分布的一個(gè)規(guī)律。也就是縣城在城市化過(guò)程中的“規(guī)模意義”不亞于中心城市。這將是一個(gè)巨大的城鎮(zhèn)化市場(chǎng)。但是，顯然的一個(gè)問(wèn)題是，縣城等中小城市能不能有效服務(wù)這么多的人口。這也是這一輪城鎮(zhèn)化著重要解決的問(wèn)題。

    例如，在《補(bǔ)短板通知》，國(guó)家提到，“黨的十八大以來(lái)，縣城建設(shè)日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項(xiàng)，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足”等問(wèn)題。這也就是“補(bǔ)短板”戰(zhàn)略的“抓手所在”。

    發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要解決問(wèn)題！“財(cái)政資金、資本和土地，三個(gè)要素為重點(diǎn)抓手，縣城的發(fā)展行駛上史無(wú)前例的快車(chē)道！”行業(yè)專(zhuān)家指出，以補(bǔ)短板為特點(diǎn)和中心，新一輪縣域發(fā)展的特點(diǎn)將具有“高起點(diǎn)、統(tǒng)籌性、超前性”的綜合特征。其中，智慧化信息化發(fā)展，是關(guān)鍵的支撐點(diǎn)之一。這也是為何《補(bǔ)短板通知》中，重點(diǎn)提到縣域5G建設(shè)的原因。

    《補(bǔ)短板通知》附件一明確提出，“加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn) 5G網(wǎng)絡(luò)向縣城延伸覆蓋，提升縣城光纖寬帶接入速率，建設(shè)深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)。搭建城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化。整合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急管理、治安防控等事項(xiàng)，推行‘政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦’‘云上政務(wù)’，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)供給便捷化。”

    這一具體規(guī)劃有三個(gè)特點(diǎn)：第一，對(duì)表“一線城市信息化”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和水平，比如物聯(lián)網(wǎng)、5G進(jìn)入縣城和10萬(wàn)人口的大鎮(zhèn)，這是此前極少提到的內(nèi)容。第二，不僅覆蓋補(bǔ)短板的其他環(huán)節(jié)和項(xiàng)目的信息化方面，更是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面覆蓋，即要建設(shè)一個(gè)高度信息化、數(shù)字化、智慧化的縣城生命體。第三，政務(wù)和政府服務(wù)、公共基礎(chǔ)服務(wù)為核心抓手，推動(dòng)“便民”為核心的城市智慧化發(fā)展。

    一定意義上，縣城智慧化的補(bǔ)短板、政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商數(shù)字化條件的升級(jí)，就是過(guò)去十年國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步下沉�！睒I(yè)內(nèi)人士指出，這等于智慧城市建設(shè)已經(jīng)從此前常提到的600多個(gè)重點(diǎn)城市，向全國(guó)所有縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“開(kāi)放”。智慧城市建設(shè)全面普及化箭在弦上，并將成為下一個(gè)十年智慧社會(huì)建設(shè)的核心之一。

    縣城補(bǔ)短板，融資要素已經(jīng)先行

    為何縣域城市發(fā)展存在短板呢？除了規(guī)劃、管理、人口基礎(chǔ)素質(zhì)等因素外，硬的資金資源瓶頸是關(guān)鍵問(wèn)題。這也是《補(bǔ)短板通知》中重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。

    例如，通知提出“各地區(qū)要堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走”，將地方財(cái)政、中央財(cái)政、專(zhuān)項(xiàng)債券和抗疫國(guó)債扎實(shí)的用在“實(shí)處”。《補(bǔ)短板通知》亦提到，準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目要積極吸引社會(huì)資本、民間投資，健全政銀企對(duì)接機(jī)制，利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券、以及PPP等新興融資形式給予支持。

    其中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)光大銀行等六家大型銀行，將專(zhuān)項(xiàng)提供最長(zhǎng)20年期的長(zhǎng)期低息資金，支持縣域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

    與財(cái)政資金的“線性流水性質(zhì)”不同，銀行和債券資金具有“強(qiáng)大的短期項(xiàng)目支撐能力”。這將解決縣城建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，“短期大資金需求”與“地方財(cái)政資金細(xì)水長(zhǎng)流”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，也會(huì)為社會(huì)資本提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)投資資產(chǎn)標(biāo)的。

    《關(guān)于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知(發(fā)改規(guī)劃〔2020〕1278號(hào))》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)短板信貸通知》）中提到，“支持新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)和骨干網(wǎng)擴(kuò)容等。支持市政公用設(shè)施數(shù)字化改造項(xiàng)目，包括改造交通、公安和水電氣熱等領(lǐng)域終端系統(tǒng)等。支持大數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)集約化數(shù)據(jù)中心、供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)等。支持網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)項(xiàng)目�！�

    這些收益型智慧化項(xiàng)目，將更多從社會(huì)資金，特別是國(guó)有銀團(tuán)貸款中獲益�！毙袠I(yè)人士指出，六家銀行總行每年分別安排一定規(guī)模的信貸額度，專(zhuān)項(xiàng)用于支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，“解決了資金來(lái)源問(wèn)題，縣城升級(jí)之戰(zhàn)就打贏了一半”！同時(shí)，《補(bǔ)短板信貸通知》允許“有條件市縣可成立政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或擔(dān)保公司，為借款人融資提供增信服務(wù)”，將進(jìn)一步提升縣城補(bǔ)短板建設(shè)的投融資市場(chǎng)活力，獲得加倍效果。

    綜上所述，以縣城補(bǔ)短板為核心，新一輪城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)下，智慧縣城建設(shè)正在進(jìn)入“快車(chē)道”。以資金安排的逐漸解決為抓手，縣城躍上智慧社會(huì)建設(shè)的“C”位不是不可能。這對(duì)于商業(yè)顯示、大屏工程、新型創(chuàng)新智慧信息設(shè)備產(chǎn)業(yè)都是巨大的利好，必將形成一個(gè)覆蓋數(shù)億人口的嶄新縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧化新市場(chǎng)。